國家林業(yè)局關于加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的通知

林改發(fā)〔2013〕153號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》和全國深化集體林權制度改革百縣經驗交流會議精神，進一步深化集體林權制度改革，切實促進林業(yè)專業(yè)合作組織建設，現將有關事項通知如下：
    一、高度重視，充分認識加強林業(yè)專業(yè)合作組織建設的重要意義
    當前，我國林業(yè)發(fā)展進入了一個新的重要戰(zhàn)略機遇期，黨的十八大作出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，繪制了建設美麗中國的宏偉藍圖，提出了發(fā)展林業(yè)是建設生態(tài)文明的首要任務，確保生態(tài)安全、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國，必須培育和壯大林業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村林業(yè)生產要素潛能。
    創(chuàng)建新型林業(yè)生產經營組織是推動現代林業(yè)發(fā)展的核心和保障?！吨泄仓醒?國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》明確提出，“農民合作社是帶動農民進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體”，“培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能”。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織是提高林業(yè)組織化程度，推動分散經營向專業(yè)化、規(guī)?；洜I轉變，為林農服務的最主要的載體，是林業(yè)科技推廣最重要的載體，是落實強林惠農政策最重要的平臺，也是構建現代林業(yè)經營體系的重要基石。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織對鞏固林業(yè)改革成果、帶動農民增收致富、發(fā)展生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)、建設生態(tài)文明，具有十分重要的意義。
    各地一定要高度重視，深刻領會加強林業(yè)專業(yè)合作組織建設的重要意義，切實擔負起組織、協調和指導林業(yè)專業(yè)合作組織工作的責任，摸清本地區(qū)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展情況、主要做法和經驗及存在問題，有針對性地采取強有力措施，積極推進林業(yè)專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
    二、強化措施，不斷落實林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展政策
    各級林業(yè)主管部門要按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”的要求，采取有力措施，加大力度、加快步伐，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織。要鼓勵農民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場、林業(yè)協會等多元化、多類型林業(yè)專業(yè)合作組織。重點支持林業(yè)專業(yè)合作組織開展林下經濟、造林綠化、森林撫育、苗木花卉、經濟林、加工儲藏、流通運輸、市場營銷、生產經營、信息平臺建設等生產經營和服務活動。引導林業(yè)專業(yè)合作社以產品和產業(yè)為紐帶，開展與科研院所和企業(yè)的合作與聯合，積極探索組建林業(yè)專業(yè)合作社聯社。各級林業(yè)主管部門要積極協調工商管理等有關部門，明確設立林業(yè)專業(yè)合作社這一登記類型，并在林業(yè)專業(yè)合作社聯社登記管理辦法上有新突破。
    要強化政策落實，把林業(yè)專業(yè)合作社示范社作為政策扶持重點。各級林業(yè)主管部門要主動加強與發(fā)展改革、財政、科技、工商、稅務、金融等部門的溝通協調，爭取更大的支持，確保各項扶持政策和保障措施落實到位。各地要因地制宜，不斷增加對林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展扶持資金，加大對林區(qū)道路、供水、供電、通信、森林防火等基礎設施的投入，支持林業(yè)專業(yè)合作組織改善生產經營條件、增強發(fā)展能力。要探索建立涉林項目與林業(yè)專業(yè)合作組織廣泛對接的長效機制，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的林業(yè)專業(yè)合作組織。要逐步擴大造林綠化、森林撫育、林木培育種植、荒漠化治理、山區(qū)綜合開發(fā)、林業(yè)科技推廣等林業(yè)重點生態(tài)工程項目由林業(yè)專業(yè)合作組織承擔的規(guī)模。要對示范社建設鮮活林產品倉儲物流設施、興辦林產品加工業(yè)給予補助。要引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。
    全面落實“農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠”的法律規(guī)定，進一步研究支持林農專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。要按照國家關于“完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發(fā)票領用等工作”等要求，落實相關政策。要積極爭取金融部門在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社開展信用合作。要協調相關部門做好適合林業(yè)專業(yè)合作社生產經營特點的保險產品和服務。
    要促進規(guī)范化建設。各地要抓緊研究制定有關林業(yè)專業(yè)合作社的認定標準和管理辦法。要積極創(chuàng)造條件，啟動實施林業(yè)專業(yè)合作組織信息化建設工程試點，推動林業(yè)專業(yè)合作組織標準化建設。引導農民開展森林產品、林下經濟產品認證，綠色、有機、無公害、地理標志產品的“三品一標”建設，推進品牌建設。
    三、加強組織領導，積極推進林業(yè)專業(yè)合作組織建設
    各級林業(yè)主管部門要以貫徹落實中央一號文件為契機，緊緊圍繞當地林業(yè)改革發(fā)展現狀和工作實際，研究制定本地區(qū)具體實施意見，并組織實施。
    要健全工作指導體系。要確定機構和人員專門負責指導林業(yè)專業(yè)合作組織的建設和發(fā)展，構建長效工作機制。要加強調查研究，不斷發(fā)現新情況、新問題，積極探索新措施、新辦法，及時總結經驗，研究解決推進林業(yè)專業(yè)合作組織建設中的重大問題，不斷提高建設工作水平。
    要推動示范社建設。按照“實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄”的要求，做好示范社評定工作，把示范社作為政策扶持重點。今后，國家林業(yè)局將繼續(xù)推進林業(yè)專業(yè)合作社示范縣、示范社建設。規(guī)劃到2017年，將建設200個全國林業(yè)專業(yè)合作社示范縣及2000個示范社，20%的農戶加入農民林業(yè)專業(yè)合作組織，經營林地面積占集體林地面積達20%。根據當地實際，各地要圍繞速生豐產林、經濟林、林下經濟、森林景觀利用、苗木花卉、特色馴養(yǎng)繁殖等林產品生產及加工、銷售，發(fā)現總結并打造一批有品牌、效益好的林業(yè)領軍社、重點社、典型示范社。
    要加強服務體系建設。建立網絡信息服務平臺。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協會、股份合作林場、家庭林場、農民經紀人隊伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經營性服務組織的生力軍作用，大力開展有害生物防治、動植物疫病防控、森林防火、林木采伐、林權流轉、資源評估等方面的生產性服務和市場信息服務，推廣新品種、新技術、新機械。鼓勵支持高等科研院所與林業(yè)專業(yè)合作組織開展多種形式的技術合作。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招標投標等方式，引導林業(yè)專業(yè)合作組織為林業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的公益性服務。開展“專家進社”、“輔導員聯系社”送服務行動。
    要加強培訓。設立林業(yè)專業(yè)合作組織帶頭人人才庫，建立林業(yè)專業(yè)合作組織人才培訓專項資金，建設林業(yè)專業(yè)合作組織人才培養(yǎng)實訓基地。建立健全輔導員聯系合作社制度。廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到林業(yè)專業(yè)合作組織工作，不斷提升合作組織素質，使林業(yè)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)作出積極貢獻。
　
                                                      

   國家林業(yè)局
                                                      2013年9月12日